Нагадаємо, мова йде про кабмінівський законопроект №7286, створений через кілька тижнів після гучної харківської трагедії. Законодавці вирішили радикально посилити норми відповідальності за порушення ПДР, змінити правила спілкування водіїв з поліцією і внести ще ряд змін для автомобілістів. Документ вийшов об'ємний, і, оскільки створювався він дещо поспіхом, – дискусійний. Ми на практичних прикладах розібрали як він працюватиме, якщо стане законом. А також виклали своє бачення щодо окремих моментів, які варто було б переглянути, щоб безпека на дорогах дійсно підвищувалася і не виникало «перекосів» у плані рівноправності між усіма учасниками дорожнього руху.
Законопроект отримав висновки від Комітету Верховної Ради з питань законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності (ЗЗПД) і від Головного науково-експертного управління ВР. Пропонуємо ознайомитися з головними тезами цих резюме.
Експерти не побачили достатніх підстав для запровадження норми про обов'язкову передачу водієм документів в руки патрульному – вимога «пред'явити», на їх думку, є достатньою.
Жорстка регламентація правил поведінки водія та пасажира (тримати руки на кермі, не виходити з авто, беззаперечно виконувати всі вимоги поліцейського...) фахівцями оцінена як «надзвичайно дискусійна». Також звертається увага на відсутність у проекті пункту, який би передбачав пряме право водія проводити відеозйомку дій поліцейського, з метою використати такі матеріали для власного захисту при виникненні спірних ситуацій. Замість «покласти руки на кермо» рекомендовано застосувати формулювання «тримати руки у полі зору поліцейського».
Корупційну небезпеку несе пропозиція проводити поліцейськими перевірку на предмет алкогольного (або подібного) сп'яніння водія без залучення свідків, а лише з відеофіксацією процесу патрульними.
Юридично необґрунтованим вважають у ГНЕУ введення норми щодо статті 130 КпАП (за «п'янку» за кермом), що передбачає «термін накладення відповідальності протягом 1 року від дати виявлення порушення». На практиці це означає, що водія можуть притягнути до відповідальності не тільки до спливу 365 днів, а хоч через 10 чи 20 років — в залежності від моменту, коли правоохоронцям стало відомо про факт такого порушення.
Розмір штрафу за повторне керування транспортним засобом людиною, яка не має водійських прав, у ГНЕУ вважають невиправданим, оскільки він вищий, ніж деякі штрафи, передбачені Кримінальним кодексом, що суперечить законодавству. Замість запропонованих 20 400 грн рекомендується встановити верхню межу у діапазоні від 3400 до 8500 грн.
А от для водіїв машин на єврономерах, щодо їх обов'язкової реєстрації у регламентовані терміни, ніяких новин немає: експерти не побачили в цій нормі ризиків, тобто ця частина залишиться без змін.
Збіг чи ні – але головний посил, який ми завжди включаємо в матеріали, що стосуються підвищення норм відповідальності для водіїв, відображений в резюме Комітету з питань законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності: «досягнення задекларованої законопроектом мети досягається комплексом заходів, а не лише посиленням відповідальності, зокрема створенням та впровадженням державних програм вивчення та дотримання Правил дорожнього руху, роз’яснювальних та навчальних програм для молоді тощо». Традиційно, додамо: всі учасники дорожнього руху повинні нести рівну відповідальність, незалежно від того, керують вони «засобом підвищеної небезпеки» чи ні.
Отже, згідно з висновками ГНЕУ, Комітету ЗЗПД і Генеральної прокуратури, «за результатами розгляду в першому читанні законопроект доцільно повернути суб'єкту права законодавчої ініціативи на доопрацювання». Простіше кажучи, батіг, піднятий над головами водіїв, поки застиг у повітрі – але лише на певний час. Втім, не можна виключати, що замість батога у другій редакції законопроекту №7286, будуть застосовані більш зважені і комплексні рішення, здатні не просто «краще карати», але і дійсно позитивно впливати на дорожню безпеку. Це кращий сценарій, адже не так давно, при таких же негативних висновках від профільних комітетів та ГНЕУ був прийнятий не менш дискусійний законопроект №5364...